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深圳监理和施工单位在工程安全中的关系和责任
  日期:2018-08-15 14:42:36 来源:监理公司

我们知道,既没有合同或协议的约定,又没有法律法规的授权,两个企业之间是不存在监督与被监督关系的。在工程建设过程中,监理与施工单位的关系是通过各自与业主的合同建立的。业主通过合同委托监理单位对工程的建设进行监理,业主同时又以合同等形式告知施工单位:监理代表业主对工程进行管理,这样就形成了监理对施工单位的监管与被监管关系。而对于施工安全来讲则不同,因为监理的安全责任并非来自于业主的委托,他不能因上述合同关系而形成两者之间的监督与被监督关系。监理的责任和义务来自行政法规,如果行政法规不直接明确施工单位必须接受深圳监理的监督管理,两者就不能建立起正常的工作关系。也就是说,施工单位不接受监理发出的整改或停工整改通知是有一定道理的。

在施工准备阶段,《条例》第十四条和《若干意见》在规定监理必须对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程的专项施工方案进行审查的同时,又在其它条款中明确施工单位编制的这些技术资料,需经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后方可实施。但在施工阶段,《条例》第十四条和《若干意见》在规定监理对施工单位进行一系列的监督、检查、督促时,却没有在其它条文中明确施工单位必须接受这种监督、检查和督促。不知这是一种疏忽还是有什么别的原因。但这种疏忽对于监理在施工现场的监督效果却是十分不利的。

事实上,目前监理机构向施工单位发出整改或停工整改通知的效果,主要取决于施工单位负责人的“觉悟”,若施工单位负责人安全意识强,则安全隐患就消除得彻底、及时;若施工单位负责人不重视,那么安全隐患的整改就有可能被敷衍了事,可以看出,监理对施工安全的监督作用在这里就已经打了一个很大的折扣。

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防止监理责任被扩大化,监理对安全事故所承担的责任,深圳监理单位对施工安全的责任和义务,是从 “建筑法”和“安全生产法”中归属于建设行政主管部门的部分监督职责演绎而来的。所以监理在建设工程中的安全生产责任只能是监督责任,属行政责任范畴。监理人理所当然是监督者。
与之不同的是施工单位的内部管理,因为施工单位对施工现场的人员和设备、设施、材料有直接管辖、控制权。他可以通过企业内设的各种管理机构和规章制度对本企业“产品”(所建设的工程)的生产过程进行管理,他是建设工程的实际执行者,对 “产品”生产过程中发生的安全事故负有直接责任。。在对安全生产事故或安全隐患处理过程中,混肴或者模糊这两者不同性质的管理责任界限,是导致监理责任扩大化的原因之一。发生了施工安全事故,即使监理当事人没有履行或遵守《条例》规定的义务,但只要其没有实施犯罪的主观故意和行为,也只能受到政府行政主管部门的行政处罚。刑事责任的构成要件首先是当事人有实施犯罪的主观故意并实施了犯罪行为,而且给受侵害的客体造成了严重后果构成了犯罪,其追究的是直接责任人的刑事责任。故监理当事人承担刑事责任是没有法律依据的,是监理责任扩大化的一种表现。

正确区分监理单位和施工单位的义务与责任,监理的监督突出的是关键部位和重点要素,其监管的范围和深度明显地区别于施工单位。因此,监理在施工安全方面所应承担的责任也必须与施工单位加以区分。在对安全隐患和安全事故的调查处理过程中,忽视这种区别,是导致监理责任的扩大化的第三个重要原因。

在现实中,只要发生安全事故,人们常常将施工单位的管理责任和深圳监理单位的监督责任混为一谈,习惯地把监理当作施工现场负全责的直接管理者,“监理在那里!”“监理干什么去了!”监理往往首当其冲地被追究责任,“监管不力”、“监理不到位”这些词语在一些行政处罚文件中并不鲜见。认真地想一想,“监管不力”、“监理不到位”等词语在概念上是含糊的,用它来定责也不科学,是一种责任扩大化用语。安全生产法第74条规定:“生产经营单位发生生产安全事故,经调查确定为责任事故的,除了应查明事故单位的责任并依法追究外,还应查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督责任的行政部门责任,对有失职、渎职行为的依照本法第七十七条规定追究法律责任”。处理了监理单位或总监,某些单位和某些人的责任或许就可以不再被追究,而且处理得越多、越重,就表明他们的监管是多么认真、多么严格,这种自保心理,可能就是导致监理责任被扩大的除了上述原因之外的原因。当然,有时也可能还有更深层次的上不了桌面的原因。

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