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监理过错造成工程损失与其赔偿不相匹配问题分析
  日期:2018-08-15 09:17:34 来源:监理公司

深圳监理工作对确保建设工程质量、进度、成本等任务的完成是至关重要的。为此,我国《建筑法》授予监理人员很大的权力,该条规定"建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的,有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的,应当报告建设单位要求设计单位改正"。

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工程监理是由有监理资格的工程技术人员担任的,其主要工作方法是依据国家技术和质量标准在建设工程施工中实施"巡视、旁站"监督和技术指导,堪称保障我国建设工程质量的首道防线。所以,建设工程的每道工序、每个细节、甚至每件材料是否合格或有无弄虚作假,监理人员最清楚。同时,众所周知,我国数以千万计的建筑工人大军大多是由"农民工"组成的,这些昨天还在乡村种地的农民,今天就可能被"包工头"组织起来,挂靠在建筑公司名下,投入到现代化城镇的建设中。如果没有一支数量庞大,专业素养和思想觉悟都较高的工程监理队伍实施"旁站监督"和技术指导,后果是不可想象的。因此,中国建筑市场和房地产业能有今天的成就,应当说中国建设工程监理人员功不可没!同时也说明,我国绝大多数监理人员是好的和可以信赖的。

可是,任何权利如果不受制约或者有过错却未承担相应责任,都只能造成权力的滥用和成为腐败的温床,最终受害的还是国家和无辜的人民群众,监理工作也不例外。我国监理工作依法是由建设单位和监理单位通过签订《监理示范合同》来实现的。但笔者遗憾的看到,该示范文本第二部分通用条件,关于"监理人的违约责任"中4.1.1项规定:"因监理人违反本合同约定给委托人造成损失的,监理人应当赔偿委托人损失。赔偿金额的确定方法在专用条件中约定"。而第三部分专用条件4.1.1项中约定的赔偿方法是"赔偿金=直接经济损失×正常工作酬金÷工程概算投资额(或建筑安装工程费)"。笔者又查了一下该《示范文本》旧版,相应的规定是"监理人在责任期内如果失职,同意按以下办法承担责任,赔偿损失〔累计赔偿额不超过监理报酬总数(扣税)〕:赔偿金=直接经济损失×报酬比率(扣除税金)"。这说明,新旧版关于监理人员因违约造成建设单位(或称开发商)损失的赔偿责任,计算方法是一致的;而旧版则比新版说的更直截了当一点,即赔偿金=累计赔偿额不超过监理报酬总数(扣税)。那么,建设工程监理的"正常工作酬金÷工程概算投资"是多少呢?经笔者了解,目前我国建筑市场通行的监理取酬标准为工程概算投资额的1.2%-1.5%。也就是说,如果监理因过错(在合同关系中称违约)造成建设单位(开发商)损失时,仅赔偿"直接经济损失"的1.2%-1.5%。那么,剩余的98.5%-98.8%的损失谁来赔偿呢?可以肯定的是,与建设单位有合作关系但无违约行为的其他单位是不会赔的,国家也是不会赔的。其结果只能由建设单位(开发商)来承担。但开发商就那么容易吃这个亏么?俗话说的好,"羊毛出在羊身上",这些剩余的损失,最终一定会被加在建筑成本中,由购房的老百姓来承担,这是极不公正公平的。从法理上说,明显与现行法律遵循并倡导的公平原则相悖;从实践上说,如果这样做是合理的,那么当出租车司机发生车祸造成人身伤亡事故后,岂不也可以仅在收取的坐车费用内赔偿;而当医生治病致死人命后,岂不也可以仅在收取的医疗费用内赔偿?

更为严重的是,由于《监理示范合同》规定的监理因失职造成建设单位(开发商)损失的赔偿责任极轻,例如造成一百万元损失,也仅在1.2万-1.5万元之间赔偿,还不及不法包工头送一个过节的红包多。这等于公开告诉监理人员:既使因失职造成建设工程再大的损失,也不会承担赔偿责任或赔偿甚微!这无疑会导致监理人员责任感、压力感的普遍下降。责任感、压力感下降,又会导致意志不坚定的监理人员工作懈怠,甚至敢于铤而走险,去和施工企业特别是私人包工头非法串通、行贿受贿、弄虚作假、偷工减料,以次充优、共同分赃!又因监理和被监理双方在工作中是直接联系关系,使其明知有问题也极难查证!于是建筑行业不正之风便愈演愈烈并极难克服。这就解释了为何全国各省均反映建筑质量通病严重,纷纷制定防治标准却至今成效甚微,其中一个重要原因,就是与许多地区监理工作形同摆设,监理人员未能忠实履行法定职责有关。而造成这种现象的原因,不能不说与《监理示范合同》的上述不当规定有一定关系!其实,纵观全国各省发布的建筑质量通病治理标准,所谓的质量通病,并非我国当今建筑技术不能克服的高精尖难题。其中大多数是房顶、墙壁、窗台漏雨,卫生间渗水,管道泄漏,粉刷层空鼓等技术含量较低,只需监理人员严格监督,坚决杜绝使用质量低劣甚至已经破损的建筑材料,认真执行工艺操作规程,便能克服的一般技术问题。

为了筑牢建筑质量事故的头道防范大堤,彻底克服建筑质量通病带来的危害,提高我国建筑质量水平并减少长期居高不下的建筑质量诉讼,确保让全国人民都住上好房子,我们就必须在制度和政策上为提高监理责任感、压力感和在纯洁监理队伍,防范建筑行业不正之风上狠下功夫。而时下当务之急则是尽快修正确有错误的国家主管行政机关发布的《监理示范合同》。不言而喻,其既为"国家示范合同",正面影响肯定是很大的;但如有错不改,其反面影响则更大,如果《监理示范合同》的设计者,是想借此提高监理人员的收入,完全可以从监理酬金与工程概算比率上想办法,而不能去弱化监理因过错应负的赔偿责任。

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