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中国式现代监理的问题与应对
  日期:2018-07-20 16:07:57 来源:监理公司

中国式现代监理的问题与应对

监理成为现代工程中日益重要的一环,随着现代建设工程的发展,监理行业所面临的社会责任以及问题也越来越多,需要在监理实践中认真应对,否则会给监理人员和工程建设带来一些意想不到的责任和损失。

 

一、招投标过程中的不公正、不规范现象比较多,监理市场中缺乏有约束力的公平竞争体系,加之地方保护主义的影响,市场经济体制的不健全,建筑市场的不规范、不公开化,出现了各种不正当行为,甚至是腐败行为,最终导致招投标不公平、趋于形式化。这种不成熟的现状,导致在工程的具体招投标中,出现了许多严重的问题。主要有业主资格预审不严格;业主不重视招标文件的编制;评标不规范、不成熟;对中标单位跟踪管理的忽视。一系列问题的出现,不仅影响招标工作的顺利进行,同时也被一些招标人员或者是投标企业所利用,滋生了腐败行为。

 

二、安全管理的问题也对监理工作带来很大影响。一旦产生施工过程中的安全事卝故问题,不但会带来人员损失和经济损失,也会对施工企业及监理企业带来很大的形象影响。现代社会监理的内涵已经发生了很大变化,已经要求监理企业为施工企业提供全方位的全程式服务,监理企业已经很难独善其身,必须与施工企业的利益结合起来,确保施工过程中的各个环节经济安全,避免出现安全事故问题。虽然我国的《建设工程管理规范》 没有对监理提出对施工安全实施监控的要求,但“楼倒到”等重大建筑工程安全事件所产生的巨大社会影响,足以给现代监理行业产生深远影响。安全责任无小事,施工中的安全管理问题已经要求监理单位不能置身度外。

 

三、监理队伍中人员的业务水平和素质问题。由于现在监理行业确实存在费用低、待遇低的现实问题,使得监理职业变成了鸡肋行业和职业,受美国2008年经济危机和近期美国不断推出货币宽松政策的影响,中国的通胀水平近几年一直处于高位,监理行业较低的工资水平很难应对通胀带来的生活压力,于是很多专业监理人才流失到别的行业。真正从事监理行业的不是刚毕业的大学生,就是离退休的老大龄人员,影响了监理队伍的健康发展和监理人才的培养和储备,对中国高速的城市建设和工程施工的长远发展产生不利影响。

 

四、监理单位的有责无权问题。由于监理单位还是处于中介地位的局面,加之市场恶性竞争严重,监理单位实际是受建设单位和施工单位很大影响的,能不能把监理职责充分发挥,能不能从一个专业的和职业的角度对建设工程及建设单位和施工单位进行监督,并对施工过程中的不规范环节和行为进行制止,也存在一些担忧。建设单位作为施工工程的投资主体,习惯于控制整个工程的进程,并表现出对监理单位的主动姿态和控制欲。

 

五、使监理单位丧失了对工程的控制权,处于尴尬的地位。部分业主认为,只要是委托了监理的工程,就不应该出问题。工程一旦出问题,就将责任归咎于监理人员。事实上,工程质量是施工单位干出来的,而不是监理单位监督出来的。这么说,并不是为监理人员开脱责任。因为影响工程建设的潜在干扰因素很多,而这些因素并不是监理工程师所能完全控制的。监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素造成的影响。目前,很多业主把监理当作质量检查的工具,仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权,不愿授予或部分授予监理投资、进度控卝制权(尤其是投资控制权)。

 

六、如何应对现代监理中出现的问题

 

    中国经济建设高速发展,监理行业的现状难以适应快速的建筑工程发展。壮大监理行业队伍,提高监理行业从业人员素质,规范监理行业的发展已迫在眉睫,笔者认为应从以下几方面应对现代监理中出现的问题:

    招标投标工作是目前社会各卝界所普遍关注的热点问题。《招标投标法》实施6年来,我卝国的招标投标工作已经取得了长足进展,招标投标领域不断扩大,招标投标行为逐步规范,招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段,对打破行业垄断和地区封锁,提高经济效益,保证项目质量,预防和减少腐败,发挥了重要作用。进一步加大招投标过程中的公开、透明力度和监管力度,对于招投标的公正性十分重要。招投标过程和结果要通过媒体向社会公布,减少招投标环节中的政府干预和暗箱操作,才能真正实现招投标的公平公正。

    监理人员要谨慎巧妙介入安全管理监管,充分利卝用《建设工程管理规范》和监理人员的工作职责权,承担应承担的监理责任,避免承担无责权的事故责任,巧妙维护自身利益和权利。

    改善监理从业人员的待遇现状,高薪养职,为监理从业人员创造一个良好的从业环境和发展空间。政府要加大对监理行业的监管力度,坚决把滥竽充数,不具备监理资格的业余人员整顿出监理队伍。同时,也要适当对监理行业的恶性竞争加以引导规范,适当提高监理行业的收费标准,改善从业环境,让监理队伍的整体行业业务水平得到较大提升,培养出一大批能适应大型工程建设监理的高素质专业人才,促进中国监理业健康发展。

    监理单位要合理运用自身权利,利用法律和行业规范将监理的权利正确充分体现出来,保护自己的合法权益。关于监理在工程建设中承担的责任问题,法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。监理并非是提供全过程服务的行业,当然也只能承担相应阶段的工作责任,因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。监理要掌控进度控制权,而且也要争取掌握投资控制权。

总之,我国监理行业还处在一个不断发展成熟的过程中,目前的现状和显现的问题也是发展中的问题。随着我国工程建筑建设的快速发展,监理行业也必将迎来一个大发展的黄金时期,只要正确对待,妥善处理发展中的问题,政府和企业加强规范和引导,监理行业的发展前景将会十分广阔。

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