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建设工程监理体制在我国推行、应用存在的问题、解决对策,以及今后的发展状况
  日期:2018-05-08 16:23:12 来源:监理公司

建设工程监理体制在我国推行、应用存在的问题、解决对策,以及今后的发展状况

 一、改革开放以来, 我国生产力得到了很大的发展, 建筑产品的功能要求和技术复杂性大大提高, 使得对建设项目管理工作的专业化, 社会化有了迫切的要求, 尤其是随着改革开放的不断深化,“三资企业”在我国得到飞速发展,投资主体出现多元化; 同时, 国内建筑市场也在不断发育 , 建筑市场的开放竞争和激励机制的引入, 就必需建立能够代表业主全权履行合同义务并对项目进行统筹管理的甲方项目管理班子, 保证项目管理的顺利实施, 这是发展建筑商品经济的需要; 是现代工程建设本身的客观需要; 是与国际惯例衔接, 按国际惯例办事,适应国际工程承包市场的需要。 大量实践表明,采用建设监理作为甲方项目管理组织, 在高效地实现项目系统目标方面取得了显著的效果。 建设工程监理制作为一门新兴学科, 是在我国从计划经济向市场经济转化过程中产生的新生事物。 它实际上是指按照国家建设部《工程建设监理单位资质管理试行办法》所规定的条件。 并经过政府建设行政主管部门严格审查批准成立的工程建设监理单位, 它属于高智能、知识密集型的专业化、社会化的企事业单位, 它用自己的科学技术知识和丰富的实际工作经验为工程建设事业服务。工程建设监理单位接受项目法人委托和授权, 依据我国建设行政法规和技术标准、规范、施工图纸等有关技术资料,综合运用法律、经济、 技术手段对参与工程建设的有关各方的行为以及他们的责权利进行必要的约束和协调, 从而保证工程项目建设有条不紊、紧张而有序地正常进行。

二、存在问题

    我国自1988 年开始试行建设监理制度, 至今已有三十年的历史, 虽然在这期间, 世界银行贷款、三资项目、以及对外输出与投资使我们有机会与国际交流, 在交流中学到许多东西, 给予我们许多启示与帮助。比如, 世界银行贷款项目的管理就有一套成熟的规范的做法, 既对我们提出了严格的要求, 又给我们提供了学习机会。但在目前, 一些问题的存在使得我国的建设监理制度尚不能与国际接轨, 问题主要表现在以下几个方面:

    监理市场规范化程度低,建设工程监理的工作范围主要局限于施工阶段的质量控制。而这只是工程建设监理单位业务内容的一部分, 实际上, 工程建设监理是指整个工程项目建设管理, 以及对设计管理和施工管理的控制与协调。包括: 投资、工期和质量的控制; 合同和信息的管理; 以及全面组织协调。

    同国外相比, 建设监理的收费标准太低, 不利于建设监理事业的发展。仅就支付工资而言, 外国一人每月至少为1. 2 万美元, 高的要达到2 万美元以上, 我国与之相比还有较大差距。监理费用过低, 监理单位可能减少工作人员的工作时间, 或派业务水平和工资较低的人员去工作; 同时也难以发挥监理人员的积极性和创造精神。其结果只能是工程质量低劣、工期延长, 建设成本和有关费用增加。

    短时间内, 涌现大量工程建设监理单位, 导致建设监理单位和监理人员素质难以控制, 其监理能力和监理效果差。而且, 建设监理单位之间为抢生意也展开“无序竞争”。

三、服务对象过于单一,服务范围窄

    我国的建设工程监理制规定,工程监理企业只接受建设单位的委托,即只为建设单位服务。它不能接受施工单位的委托并为其服务。从这个意义上讲,我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。与国际建设工程监理相比,其服务对象具有单一性,这也从侧面反应了我国建设工程监理与国际建设工程监理的差距。

    经过近30年的发展,由于各种原因,我国建设工程监理的阶段范围还停留在施工阶段,不能真正发挥监理的作用。建设工程监理应向全方位,全过程发展,即建设工程监理应贯穿于建设项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等各个阶段。此阶段工作上理论内容为“三控、两管、一协调”,即对建设工程项目的投资、质量、进度的控制,对合同、信息的管理,在建设工程项目的实施过程中开展协调工作。实际上由于授权范围和监理单位资质等问题,目前我国的监理工作仅局限于施工阶段。监理竹位接受建设单位的委托,对工程项同并未做深入的了解就开始了监理工作。在一些大规模,技术难度要求高的项目上,不利于监理工作的进展。在一定程度上,监理单位服务范围的局限性对监理行业的发展造成了阻力。

四、导致监理工作中存在问题的原因分析

    对监理工作重要性的认识不足,国家对工程建设实行监理制,是市场发展的需要,是引进国际上对工程管理的先进经验,用专业化的管理队伍对工程建设进行专业的管理,代替过去临时组建的工程指挥部,少走弯路,达到更好的实现工程建设目标的目的。由于监理单位有独立的法人地位,作为公正的一方,可以协调业主和承包方的关系,维护双方的权益。同时监理工作是以法律、法规为依据的,因此监理也是政府监督的必要补充。监理在工程建设的作用,没有广泛得到社会的认识,特别是对业主的宣传不到位,没有让业主得到正确全面的认识。使监理工作开展不能正常进行。

    虽然工程建设实行监理已多年,但由于市场不规范,监理企业收费偏低,监理企业发展极不平衡,监理企业的管理水平参差不齐,监理人员素质高低不一,有的对监理程序不熟悉,对做监理工作应把握的重点或非重点不掌握,监理没有起到应有的作用,致使监理行业在社会上未得到充分的认可,阻碍了监理事业的健康发展。

    片面追求企业当前利润,监理取费低,不能按国家规定收费,至使监理行业收入不高,不能吸引高层次人才的积极加入,影响到监理队伍的建设。

    目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。尽管国家针对目前监理取费低的实际情况,从2007年5月1日开始执行新的监理取费标准,但监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准,甚至还达不到1992年的取费标准。一方面,有些建设单位把监理费支出看成是一项经济负担,将监理费一压再压,使监理工作处于被动地位,严重影响监理工作的正常开展。另一方面,同行间无序的恶性竞争。有些监理公司由于成本小、费用少,在承接监理项目时自行压低监理费,以低价优势承揽工程。个别私营企业主不学法,不懂自重,不注意行业形象和公信力,不计造成恶果的利害,只一味顾眼前利益,不是长期经营行业,扶植行业健康发展的心态,而是短期行为, 致使工程监理管理不到位,工程质量得不到保证,影响了监理行业的声誉。

    考试制度有欠缺,造成考用脱节,在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右,有一部分在设计院工作,有一部分从事教学工作,还有一部分是其他行业的技术人员,他们中大部分人在监理企业注册挂名,实际上根本不可能从事实际监理工作。也就是说,通过考试的人员实际并未从事监理工作,而实际从事监理工作的人并未通过考试,有些甚至未通过培训就上岗,企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。为了扼制“人证分离”这种不正常的现象,2006年国家开始进行监理工程师重新登记注册工作,但二十年造成的这种状况不是马上就能有大的改观的。

    政府监管有露洞,监理队伍良莠不齐,个别队伍和个人损害了形象,明知有不法行为,但没有明确的法规处罚条文或制度,也没有下决心抓获证据进行处罚。只注意抓个别给社会造成极大影响的案例,对较普遍存在的不良现象没有下力量纠正。

五、改进措施及对策

    上述问题, 不仅影响我国工程建设监理的正常进行与发展, 而且极不利于我国建筑市场向国际化方向发展, 最终将阻碍我国国民经济的发展。为此, 我国的建设监理也应顺应发展的需要, 按照国际惯例对我国的建设监理进行改进, 我认为, 主要可以采取以下措施:

    在全国范围内开展对监理知识的普及活动。在建筑行业内尤其是建筑设计单位、建筑安装施工企业以及建设监理单位, 甚至在高等学校进行不同层次、不同程度的宣传教育活动, 使建设监理的基本思想能深入人心。对于对监理知识掌握不够系统和全面的人员, 应让他们分期进行培训, 或请专家来单位集中培训。

    建立国际化、规范化的工程建设监理操作制度与有关法规。用法律、法规对建设监理进行规范、引导, 建立规范化、标准化的操作制度。建设监理工作的性质是咨询, 不是承包;应强调并重视设计准备阶段及设计阶段的项目管理的意义, 避免仅仅做施工阶段质量控制的单纯性工作, 走出误区。

    用科学的管理手段, 利用计算机来实现对建设监理信息的全面管理和系统管理。在信息化发达的今天, 计算机作为先进的手段用于管理已成为必然, 在国外已广泛采用, 国内应予以大力推广。

    提高建设监理的收费标准。合理而又适当的监理费用, 往往可以得到监理单位高质量的服务, 而且可以激励监理人员发挥创造精神,为工程监理建设创造较高的效益, 而这往往远非支付的监理费用所可比拟的。由此可见, 建设单位从质量、进度、效益全面着眼, 花费适当或支付较高的监理费用, 总是值得的。

六、今后发展状况

    监理单位经营有向多元化方向发展的趋势. 监理单位在市场中谋生存求发展,主要面临着外部市场的压力和内部资源状况的压力,主要是任务来源不稳定和人才资源培养难,易流失. 监理队伍中仍存在从业人员素质较低,缺乏工程实践经验和普遍的工资待遇不高的现象. 为实现监理单位可持续发展,人才资源成长良性循环,监理单位实行多元化发展战略是可行之路.所谓多元化发展就是监理单位凭着所从事的行业具有的知识密集性、业务的综合性、工作的相对独立性和实践性等优势以及咨询项目的单件性的特点,为客户提供除工程建设监理以外的其它方面的工程咨询服务. 从单一的只对工程项目施工阶段进行监督管理逐步发展成为对工程项目进行全过程的管理、监督和咨询服务. 不仅能够在工程项目设计阶段进行设计监理,而且能够在可行性研究阶段为客户提供咨询服务. 比如,进行各种投资方案评选、筹资策略谋划和项目经济效果评价. 在招标投标阶段,协助客户做好招标书的编制和评标办法的制订等工作. 在建筑生产领域,建设监理单位是独立于业主、设计机构和施工企业而存在的一支专业化的社会力量,在不违反同一咨询机构不得在相同的建筑工程上既为业主又为承包单位服务的前提下,为施工企业提供工程造价和质量管理等方面的咨询服务。因此,从可持续发展角度来看,监理单位实行多元化是:

    实施有效项目管理的内在要求. 进行工程项目管理是一项复杂的系统工程,需要各类专业人才. 监理工作任务的不平衡,必然造成人员在时间、空间上的浪费,实行多元化能充分利用人才优势和稳定队伍。

    适应市场经济下发展的内在需求. 建筑市场面临着激烈的竞争,往往会因任务不饱满,甚至缺乏,造成财务拮据,引起巨大的市场风险. 通过多元化的咨询服务来拓宽业务范围增强抗风险的能力,提高企业的生存能力。

    发现、培养和造就优秀的监理工程师的需要. 对工程项目实施监理要求从业人员既要具备工程技术、经济的专业知识,还要有一定的组织协调能力,是一种高智能的复合形人才. 每位从业人员受各种条件制约,其能力有所偏颇. 通过多元化发展为他们提供了锻炼、实践的机会. 通过多元化经营也将改变目前由于监理从业人员社会地位低、收入低、工作条件差而形成的在年龄构成上“两头多、中间小”的不利局面. 监理单位是知识密集型组织,监理工程师的收入要远远超出社会的平均水平. 如果监理从业人员社会地位受人尊敬,监理工程师就会倍加珍惜自己的执业资格。

    由于我国的建设工程监理起步较晚、起点较低,我国的建设工程监理面临着机遇和挑战。我围的建设工程监理作为一个新兴的行业,有着其独特的发展潜力。但同时我们也应看到,现阶段我国的建设工程监理存在着若干问题,我们必须积极主动地解决现阶段存在的问题,不断完善我国的建设工程监理制度,促使我国的建设工程监理企业与国际接轨,走向世界。


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