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当今社会,工程监理在项目管理中扮演着什么样子的角色?
  日期:2018-04-26 16:41:03 来源:监理公司

当今社会,工程监理在项目管理中扮演着什么样子的角色?

    工程项目管理是工程建设发展的大势所趋,是工程监理的发展到一定层次必然提升。由于工程监理在保证工程质量、国家利益及业主利益等方面日益显现它的巨大作用。工程监理得到了社会的普遍认可,成绩是主要的,但从我国工程监理和发达国家工程监理水平比较分析,我们工程监理体制仍然处在初期阶段,还有不少问题需要在实践中探索解决。

 

一、项目管理与工程监理的比较

    项目管理公司是近几年来适应建筑市场,更大化满足业主需求而形成的新型服务公司,建设部在 2003 年 2 月以建令[2003]30 号文发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导文件》,进行培育和发展,同时积极鼓励工程监理企业积极发展为项目管理公司。

 

二、项目管理与工程监理组织之间的关系

    项目管理公司和工程监理虽然都是建设单位的被委托方,在与委托方所签定的合同规定的授权范围内工作,但由于二者范围的不同,管理角度和层次的不同,工程监理经常要接受项目管理公司的管理,或是工程监理直接并入工程项目管理公司内部工作,从而避免人员重叠,实现资源共享,减少工程项目总的管理费用,从而为实现工程项目的最大效益化。

    例如:将工程监理企业派驻施工现场的监理机构纳入项目管理公司的统一领导,双方专业工程师依据职责分工共同参与,既便于直接协商沟通、提高效率,减少推诿扯皮,又发挥监理工程师专业化,管理细腻的优势,也可将四大目标完全交由监理公司负责,毋须配备此类人员,而将精力专心用于其它管理工作。

 

三、项目管理和工程监理的共同点。

    项目管理和工程监理二者性质相同,都是接受业主委托,为委托方提供技术服务的社会化、专业化队伍,目的和职责具有一致性,即都将满足业主的需求作为服务目标,按照委托合同规定行使管理权,承担管理责任:协助建设单位实现建设工程的总目标,通过管理工期、成本、安全和质量等项目的各个方面实现交付成功。

 

四、管理深度和重点不同

    工程项目管理立足于宏观和全局,工程监理立足于微观和局部,关注具体细节。工程项目管理更注重于项目的规划、管理、控制方法等,代表业主综合全过程考虑工期、成本、安全和质量等项目各个方面关系,重点在于促使工程项目效益最大化;工程监理则注重项目的微观事项,深度更深,尽管也控制项目的工期、质量、投资、安全四大目标,但通常以质量控制为主,通常包括原材料/构配件/设备的检验,工序的质量检查,分项分部工程的检查验收,以及单位工程的竣工验收等。

    主要运用“审、计、量、检”手段,平检及旁站等监理方法,通过指令、协调、例会等基本制度,执行一定的流程和程序对于工程项目进行监督和管理,从而使工程项目建设实现计定目标。

 

五、在法律和法规上要求不同

    国家目前对工程项目管理的工程范围和规模尚没有作强制的要求,而工程监理在《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》以及《建设工程监理规划》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定:

    工程项目管理的服务对象为建设单位或承建单位,而工程监理企业按监理制规定,只接受建设单位的委托,只为建设单位服务。

    程项目管理完全站在服务对象的立场上考虑问题,而工程监理是独立、公正的一方,有一定的特殊地位,具有监督功能。既可对承建单位建设行为进行监督,也可对建设单位可能发生不当建设行为时提出适当的建议,对建设单位的建设行为也可起一定的约束作用。

    总之,我国工程监理借鉴国外工程项目管理发展而来,与工程项目管理有着共同的职责和性质,而又有明显的不同点,工程监理与工程项目管理之间还显现出一定的差距。二者之间既相互联系又矛盾统一的辩证关系表明,工程监理企业与工程项目管理谁也无法代替谁,但二者之间可以有机结合,发挥各自优势,取长补短,资源共享,共同发展,所以工程监理可以在工程项目管理中发挥积极作用,尤其在“四大控制、两大管理、协凋”方面为项目管理解决施工阶段的管理工作任务,而将主要工作重点放在施工前期和竣工后管理。

 

六、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析

    根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点,针对当前工程理企业现状,差距是明显的。虽有部分工程监理企业承担了一些工程项目管理业务,也是不全面,不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差很远。原因如下:

    监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的工程项目管理制,在计划经济影响十分顽固的 15 年里,项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人,既然法规规定必须请监理,只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出,各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定,限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

    政出多门,条块分割,目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度发布了一系列规章,硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如:资质管理规定使监理企业无所适从,没有业绩不增项,没有资质不准越级,那么到底鸡和蛋是什么关系?一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理,所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如:把一个完整的工程项目全过程切割为:设计监理,招投标代理,造价咨询,审价、设备制造监理,采购招标代理,加上前期工程咨询资质等各种要求。

    目前监理企业良莠不齐,形式各异。有挂靠的,有出租资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的。凡此种种,在社会上形成不良影响,因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目,业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往,除少数有实力的监理公司外,将被社会所淘汰。

    尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上局限于施工队伍的“三控,二管,一协调”,大都未进入前期科研和采购范围,与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争,不仅人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。

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