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建设工程监理现行阶段存在的问题痛点及应对措施
  日期:2018-04-18 15:47:44 来源:监理公司

建设工程监理现行阶段存在的问题痛点及应对措施

 

 目前建设工程监理存在的主要问题:

    建设监理市场行为不规范直接影响监理事业的发展,在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理单位的现象;存在着业主搞同体(或连体)监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来,有些监理单位还不是真正独立的法人实体,尚处在母体的副业状态;有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性,不利于监理经验的积累。

    监理队伍本身存在着素质不高,影响监理的工作水平,监理行业要求的是懂技术、懂管理、懂法规等多方面知识的高智能的人才,目前主要是缺乏经济管理和法律知识,缺乏全方位控制能力的人,大多只能运用专业技术手段进行质量检查,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训,但缺少在岗后的再教学,不利于监理业务水平的提高,同时,有极少数监理人员缺乏必要的职业道德,缺乏责任心,影响整个监理形象。

    监理的取费偏低,一直阻碍着监理事业的发展,监理的取费制度很少按照国家的标准进行,一直低于正常的取费标准,由于近年来监理公司发展较快,数量增加,造成不正当的竞争,导致取费较低。有的即使按照《招投标法》进行招标,一般业主都采取低价中标,由于费用偏低,限制了监理公司的健康发展。

    实施工程建设监理的认识问题。目前、不论是发包人还是承包人以及质量监督机构,对施行工程建设监理都有了很深的认识,但在监理地位问题上,各有不同的理解。发包方认为,监理机构是自己的合作方,是代表自己行使建设管理权的,自己花了钱就要为自己办事,因此,监理是自己的雇员,必须为自己的利益服务,按自己的要求办。

    承包人则认为,一方面监理是发包人利益的代表,是为发包人服务与说话的,不把监理当作独立的第三方看待;另一方面监理说话不管事,都是发包人说了算,因此,不尊重监理,对监理意见不理不睬。质量监督机构认为,监理代替了自己的职能,工程质量问题由监理负责,出了质量问题是监理的事,因而忽视了对工程质量的监管,由于上述各方的不同认识,使工程建设各方在关系的协调上不顺畅,各方“同床异梦”,发包方任行其事、承包方见风使舵、监理方无所适从、质量监督机构无所事事,以至于监理的决定不能实施,监理人员的意见不能落实,监理效果不够理想,工程质量监督出现漏洞,当工程出现质量问题时,容易出现互相推委扯皮的现象。

    监理方的质量责任问题。一项工程项目的实施,要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序,每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。发包人是工程项目的质量责任人,承包人是工程质量的直接责任人、《监理规范》也明确了监理的质量责任,那么,勘探、测量、设计的质量责任问题,似乎不为人认识,往往工程出现了质量责任,一揽子归罪于承包人,这是当今为止还没能摆脱的冤情,承包人充当着责任各方的“替罪羊”,这里面,还有一个世人困惑的问题,那就是质量监督机构的质量责任问题,在质量监督机构看来,发包人是工程项目的质量责任人,承包人是工程质量的直接责任人、监理承担着《监理规范》规定的质量责任。

二、解决问题对策的探讨分析:

    严格监理单位的监督管理,保证监理市场良好秩序。严禁在一个经营实体内和同一行政直接或间接管辖范围内搞设计、施工、监理‘一条龙’作业。把监理单位从母体内分离出来,成为独立的法人实体,才能形成真正的监理行业。监管部门强化工程的报监、竣工备案制度,对工程监理单位进行严格审查,对应招标而不招标的工程,对挂靠、转包的工程,不予批准和备案,这样才能使监理招标和委托步入规范化的轨道。

    提高监理队伍的素质和监理能力。要保证与提高监理队伍素质,一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关,对不符合资质标准的不能批准。同时对监理单位和监理机构人员进行严格的监督管理。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。为提高监理能力,监理要认真加强学习研究。

    对监理行业来说,提高监理队伍素质是一项长期任务,应当制定长远发展规划。要建立一支具有高素质的、稳定的监理队伍。一是指监理的业务素质,二是指监理的职业道德。要求监理既要有专业知识,又要有良好的职业道德。对那些又懂工程技术和管理,学历高的中、青年加以重点培养,提高待遇,以使其全身心投入监理工作,为今后的市场竞争贮备优良人才,增加竞争能力。

    提高监理取费,提倡监理服务优质优价。低收费已不适应建设监理的需要,不利于留住和吸引素质较高的人才,不利于监理单位的自我发展,也不利于提高监理工作水平,因此,适当提高监理费用是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务,当监理费用过低时监理单位很难派出高素质的监理人员,很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量,也就无法提供优质服务。

    优质必须要有优价这是市场规律的一个法则。规范和提高监理取费,强化取费标准的可操作性,提高监理企业的地位,;改进监理招标评标办法,突出监理行业的技术性特点,不以报价作为评标的主要依据;同时为规范市场行为,加强行业自律,不参与恶性压价活动,才能真正保障监理行业的健康发展。

    明确项目监理的定位。一个监理项目应根据项目特点、难点和重点制定自己明确的监理目标,这里面除了工程的建设目标、监理合同、施工合同、规范所规定必须实现的目标及监理公司期望监理项目达到的目标外, 还有一个目标就是找到监理人自己在工程建设过程中的最佳角色(或定位)。切实的实现监理在项目管理中“公平、公正、科学”的管理特点,切忌人云亦云,应在通过合理、科学的数据统计分析的基础上,作出准确的判断和最合理的处理措施,既要当好业主在项目管理中的得力助手,又不能盲从于业主的指令。应该维护好合同的严肃性,公平公正的对待参建各方的利益,这样才能树立监理人的威信,赢得参建各方的尊重。

    充分发挥监理的技术、组织、协调优势监理项目应充分发挥监理人的技术、组织、协调的优势,协同建设、设计、施工单位共同解决工程中的技术、干扰等难题,最大程度的满足承包人在合同中约定的合同边界条件, 为工程项目的顺利实施创造良好的外部环境,以获得参建各方的信任、认同,逐步树立起监理的威信。工作中要适当把握处理问题的尺度,既要严格把关,又要掌握好分寸,宽严适度;要协助建设单位利用竞争和激励的机制,促进被监理者自身的质量、安全、进度、合同、成本控制的管理。

监理作为一个行业,为中国建设工程监理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是,与生俱来的制度缺陷,也不可避免地阻碍了它的发展。当前,处于十字路口的监理行业应该如何走,是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。当前监理工作存在的主要问题,既有体制不健全、不完善的原因,也有机制上需要探索、解决的制度的原因。解决和克服这些问题,需要企业自身的重视,执业人员的努力,也需要主管部门的协调、管理和支持,更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。


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