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深圳监理公司就监理行业发展的几点建议

2020-07-29 14:46:40 昊源建设 点击数:

众说周知:建筑产品生产过程的复杂性和危险性远大于一般工业产品,所以发生生产安全事故也比较多,同时工程施工中人员的调整和工程质量的保障,由第三方进行安全监督非常必要,这是监理承担建设工程安全责任的必要性。

问题在于,由于制度设计的缺陷和各方利益的差异,造成了监理行业责任与权力不对等,形成了汰优机制,行业从业人员责任大、权力小、收入低,使得优秀的人才不愿从事监理工作,造成监理行业人才危机。尤其是安全监理人员数量不足,所以工程质量堪忧。因此,深圳监理公司认为有必要从制度设计、利益平衡两个方面进行改革,找到监理行业健康发展的新途径。

      

 1 明确监理行业法律地位,明晰监理地位

监理是以建筑技术为基础的管理咨询行业,应推动在法律、法规层面明确这一认识。如上所述,《建筑法》、《安全生产法》中并未对监理行业的法律地位做出明确规定,这是监理行业存在的制度性缺陷。在其下位法《建设质量管理条例》和《安全生产管理条例》的规定虽然明确,但规定过于笼统,在实践中有扩大化的倾向。

在《建筑法》中,应明确工程监理行业在建筑工程质量方面属于第三方咨询服务的性质,与施工方的严格区分;在《安全生产法》中,应明确监理方基于重大公众利益与公共安全,受社会或政府部门委托进行安全监督。相应的,在《建设质量管理条例》和《安全生产管理条例》中,应改变监理与施工方承担连带责任的管理思路,基于监理行为规定其应承担的责任,使监理行业能够依据法律法规的规定,充分且恰当的行使执业权力,充分保护自身的职业利益,合理承担职业责任与风险。

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(图一:建筑行业法律法规)

安全监督责任与质量监理责任相分离,监理风险与利益相关

质量监理责任是受建设方委托而产生,理应维护建设方的利益,并因此获得收益,不存在独立和公平的行使监理权力可能性和必要性。安全监督则是基于重大公众利益与公共安全,按照法律规定或政府部门要求产生的责任,必须独立、公正行使权力,不受建设方利益的约束和干扰。因此,监理的质量责任是监理,安全责任是监督,二者存在本质区别,应予以分离。

安全监理应重新定义,强制推行安全监理(监督)制度,建设方应单独委托独立、专业的第三方进行安全监督,其模式也应与质量监理不同。专业安全监督行业虽然实行企业化运作,但应具备相当高的安全管理水平,有能力在实现建设方三控目标与控制安全风险之间取得有机平衡,实现企业与社会效益的双赢。

在实现质量监理与安全监督职责分离的前提下,质量监理制度可以充分实现市场化,有能力的建设单位也可以不委托监理,而由自己进行管理。而强制推行的安全监督制度,则应提高行业门槛,对从业人员要重质量轻数量,实行专业资格考试的前端管理和专业水平考核的过程控制,避免低质低价竞争。

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(图二:建筑工地现场)

深化监理行业与工程设计相融合,提高监理的权威性

监理行业提供的是建筑工程咨询服务,在技术方面的权威性是其工作的基础。目前,建筑技术权威主要集中于设计人员,而在现行工程管理模式下,设计人员很难提供实时的、全面参与的技术服务工作。

因此,将在建设过程中设计工作的售后服务监理工作的咨询服务相融合,是解决两方面问题的一条可能的路线。即监理工作向前延伸,代表建设方参与前端设计管理工作,在实施阶段帮助设计单位提供延伸服务,代表设计单位解决具体的问题,提高技术问题处理的质量和效率,同时提高监理工作的权威性。

在这方面,行业主管部门进行了积极的倡导,但建筑行业基于管理现状和利益格局,很难自觉的进行改革。应该增加建筑行业管理制度设计,推进监理、设计的有机融合,促进建设工程咨询向全过程咨询方向发展。

在实现了制度设计完善与利益导向修正的基础上,对从业人员资格资质管理,市场竞争规则制定,监理技术、管理水平认定等方面,监理行业更有许多工作要做。监理行业改革应朝着全过程咨询,专业化细分的方向发展,逐步实现由建设监理向建设管理、技术咨询的行业转变。