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工程监理的业务属性、核心内容与文化内涵

2020-04-13 00:06:49 昊源小编 点击数:

       一直以来,监理在工程中常常处于非常弱势的地位。因为监理费率低、授权不充分以及监理单位自身原因,一旦出了安全质量事故, 监理人员常常会成为“替死鬼”。为切实规避监理的风险,很多单位选择“更原则”“更规范”“更加程序化”地处理各类工程问题,不能不说是一种无奈之举。

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(图一:工程施工设计)

       风险管控是监理检测的业务属性

       桥梁工程属于重大的基础设施建设项目,投资规模大、工程周期长、技术要求高、施工难度大,工程的安全质量备受世人瞩目。作为桥梁工程风险控制的最后一道防线,监理的职责维系着万千人的平安,责任重大。作为一个总监,既要有居安思危的警惕,又要有甄别风险的能力,更要有勇于担当的品格。

风险(Risks)的概念,既复杂又简单。在经济领域, “风险”与“收益”往往是相对应的,投资者为了获得更高的利润,更喜欢选择高风险。在工程领域,“风险”则往往意味着可能发生的不幸事件,一旦这种可能性变成现实,将会造成物毁人亡的不堪后果。一般地,风险包括事故(Accidents)、隐患(Hazards)和失误(Near Misses)。

通俗地讲,风险就是发生事故、隐患和失误的可能性及其后果的组合。如果用一个公式来表述的话,就是:风险=频率×后果。突发的小概率事件,如台风、雷电、地震等自然灾害事件,后果往往是灾难性的;那些后果并不十分严重的小事件,如果发生的频率很大,风险等级就会很高,造成的后果也会十分严重。

       对于工程建设项目而言,风险通常具有如下特征:

1.风险的客观性。风险是独立于人的主观意志之外的客观存在。人们只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发展的条件,降低其发生的概率和减少损失的程度。

2.风险的多样性。一个项目往往存在多种风险,如政治、经济、技术、合同、管理等各类型的风险,这些风险之间有着复杂的内在联系。

3.风险的偶然性。风险是客观存在,但就某一个项目的具体风险,却是偶然的,是一种随机现象。尤其对于突发性工程事故的发生,往往是诸多因素共同作用的结果, 而许多因素的出现本身是偶然的。

4.风险的规律性。个别风险事故的发生是偶然的,但通过对大量风险事故的观察和综合分析,却呈现明显的规律性。在一定条件下,对大量独立风险事件的统计处理, 可以比较准确地反映风险的规律性。

5.风险的毁灭性。尤其对于国家重点基础设施建设项目,一旦出现重大的安全、质量事故,不仅直接影响到国家建设资金的有效使用和人民生命财产的安全,甚至直接影响到国民经济的持续健康发展,对项目业主、施工单位以及监理单位,将造成毁灭性的灾难。

6.风险贯穿于工程项目的整个生命周期中,而不仅仅是在实施阶段。包括项目的前期研究、勘测、初步设计、施工图设计、工厂制造、现场施工、竣工验收以及运行维护等。前期的失误会影响后期计划,它不仅造成项目工期的延长,项目费用的增加,而且对于整个项目的质量也有影响。

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(图二:建筑工程师在基础建设现场施工图检测)

       工程中最常见的通病, 如“ 制度不全” “ 认识不一”“职责不清”“分工不明”“措施不力”“工艺不精”“管理不善”“习惯不好”“轻重不分”“把关不严”等等,也许就某一件事来说,并未造成严重后果。然而,这些通病往往会接二连三重复发生,造成的后果往往是致命的。

       近年来,一门新兴的技术——风险管理技术,应运而生。所谓风险管理,其核心在于建立行之有效的风险监测、风险识别、风险分析、风险评估、安全保障、质量保证、环境保护等机制和相关制度,对风险进行有效的检测、识别、分析、评估和管理,进而有效地规避风险、保障安全,尽可能降低风险损失。

深入研究可以发现,工程监理检测的使命与责任, 与风险管理的基本内涵,是一脉相承的。也就是说,监理检测的业务属性,是风险管理。有鉴于此,笔者曾经提出“基于风险管理的监理检测技术”,得到了业界的广泛认可。

       一个真正优秀的总监,要对整个工程项目有完整的理解和把握,能够明确工程的重点、难点,突出核心关注和控制要点,将风险管理的理念与方法,以及风险分析、风险控制技术,运用到监理检测项目之中。建立行之有效的风险监测、风险识别、风险分析、风险评估、安全保障、质量保证、环境保护等机制和相关制度。及时、妥善地处理好工程中发生的安全质量问题、变更索赔和各类争议, 确保工程的安全质量。


       安全质量是监理检测的核心内容

      “安全质量”是工程项目的生命线。对监理检测而言,最大的风险莫过于工程项目的安全质量。因为监理不到位、失职或过失,或错误的检测结果,导致安全与质量事故、工程延期或业主经济损失,监理单位、项目总监和责任人,将承担主要法律责任。安全质量,永远是监理检测的核心工作内容。

在当今法制尚不健全、制度尚不完善、正处于建设高峰的中国社会,工程监理被赋予了太多的责任和使命。“质量控制”“进度控制”“投资控制”“合同管理”“信息管理”“组织协调”,以及“安全控制”“环境保护”“文明施工”,甚至“项目管理”等内容,一并纳入了监理工作的范畴。然而,履行这些责任和使命所必须的权利与手段,合同中不予提及,实际工作当中更无法保证。事实上,监理对进度和投资,能够管理的力度很小,不过是履行程序而已;但监理对于“安全质量”的控制,却是实实在在的。如果真的确保“安全质量”,业主也该放心了。

       “风险与责任”,是一个总监永远也避不开的魔咒,所以在项目进程中,总监要把重点的施工环节要把控到位,把事故的风险系数降到最低。

 


关键词: 监理单位 工程监理