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深圳监理和移民监理的区分解析
  日期:2018-08-16 14:42:40 来源:监理公司

深圳监理与移民监理是相通而又不同的两个事物。二者相通这处在于“监理”,它们的中心任务都是控制项目目标,也就是为了避免和减少项目实施中业主和承包商因主观或客观上的原因出现偏差,而聘请独立第三方进行监理,控制经过科学地规划所确定的项目的投资、进度、质量目标。监理的基本方法均为目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。监理的最终目的都是力求实现项目目标。二者不同之处在于“移民”和“深圳监理工程”的区别,主要有:

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1.项目实施单位的特点:

移民工作由于其项目的复杂性,牵涉到地区稳定和经济发展,目前必须由地方政府负责,无法选择,因此移民项目实施单位具有唯一性或者说独占性、垄断性。作为实施机构的政府,与企业相比有着截然不同的特点,政府是国家的行政机构,移民安置主要是行政行为是国家管理社会事务的活动,具有非盈利性。移民监理的对象是实施移民安置活动的地方政府和相关部门。

工程建设项目的实施单位即承包商,它的选择通过招标来确定,而且承包商以盈利为目的,它的行为准则是按照市场规律办事。深圳监理的对象是承包商进行的工程建设活动。

工程项目的实施单位根据组织模式的不同一般由总承包商和分包商构成,分包商与总承包商是合同关系,分包商向总承包商负责,不能再转包。移民实施单位作为总称,它是非常复杂的系统。地方政府条块结合,包括地方各级行政系统以及相关的业务部门,其分包商包括相应的村集体组织和具体工程的实施企业等。移民实施单位的这种特点使得移民工作出现偏差的几率大大增加。

2.工程项目通常是具体、单件建筑物如大坝、高楼等没有生命的具象实体的建造;移民项目是人群的搬迁,并且原先的人群通常要拆散安置,牵涉面宽泛,项目构成复杂、地区广泛,不但有众多规模不一、跨专业部门、分散的单项具体的工程建设,更重要的还有安置区的社会经济系统的重建、社会结构调整和移民社会网络恢复和重构等社会性工作,移民项目的实施系统复杂。移民项目这种兼跨工程建设和社会工作的特殊性决定了移民监理的特殊性。

3.深圳监理内容的层次不同,工程监理属于微观层次,是针对一个具体的工程项目展开的,是紧紧围绕工程项目建设的各项投资活动和生产活动所进行的监督管理,注重具体工程项目的实际效益。移民监理属于宏观、中观和微观相结合,以中观为主。因为移民监理主要在于对移民搬迁安置过程中各阶段、各单项、各区域是否按照规划进度、质量标准、投资标准实施,是否达到预期目标,属于中观层次;对移民接收的土地数量与质量进行监督,属于微观层次;对移民整体进度的控制等属于宏观层次。

4.移民项目实施中的多变性,工程项目各项工作的程序和质量要求基本都有国家或行业的规范,其前期工作深度较大,施工有详细的施工图,不见预见的变更较少,人为因素干扰少,而且对工程的变更通常有成熟的处理办法。移民项目在实施中出现的不确定因素较多、规划变更较多。主要原因是对水库移民而言,由于水库淹没的复杂性,淹没处理设计达不到工程设计的要求,地方政府机构为了本地区本部门的利益,实施时变更规划,移民心理的多变性造成变更;“一根烟可以改变去向”,这是移民心理多变的典型,安置区群众的影响造成规划变更。政治因素的影响造成规划变更,气候因素的影响造成规划变更。如黄河小浪底工程,由于拉尼娜现象,国家气象部门预计黄河流域多雨,移民部门则相应提早搬迁某水位以下移民。

5.管理体制和项目各方关系不同,工程项目管理体制简单明晰,业主与承包商是合同关系。监理单位作为独立的第三方,与业主是合同关系,与承包商是监理与被监理的关系, 移民工作比较复杂,其管理体制相应层次多。涉及的单位上可达国务院、国家发展改革部门,下到县乡政府各部门,既有村组集体组织、工矿企业、事业单位和各级群众,又有各类具体工程的承包商。因此移民项目的参与者可基本界定为:移民、业主、实施机构、移民监理单位四方。后三者均围绕移民开展活动,而又各有分工。所以移民监理单位应称为“独立第四方”更为贴切。

6.操作时的形式不同,工程监理发出的监理通知等具有强制性,实施单位必须执行,而移民监理则只能通过业主或政府部门间接执行。 综上就要求我们在工程监理时,严格按照深圳监理职责执行。同时,还应充分发挥作为工程第三方的作用,积极高效的配合甲乙双方的工作。务求在日常工作中积累经验,吸取教训,从而实现公司整体水平的提高。

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